枭雄袁世凯大总统之路 为何没成中国的华盛顿？ 袁世凯

风雨中的共和

任何事情都有其原本。事实上，早在1912年春，种种迹象便在身处万人之上的袁世凯身上表现了出来。南北和谈的确赋予了他国家元首的地位，但在责任内阁制的束缚下，他却没有享受到权力的果实。按照《中华民国临时约法》的规定，共和国施行责任内阁制，大总统没有最高权力。这部约法由孙中山在袁世凯就任临时大总统后第二天颁布，其中因人设法的意图非常明确。

对一生都在攫取权力的袁氏而言，如此种种注定是难以忍受的安排。他不断在声明中陈述自己的挫折和不幸，其中最令他担忧的莫过于党派问题：“无论何种政党……若乃怀挟阴私……飞短流长，藐法令若弁髦……将使灭亡之祸，于共和时代而发生……”而这份讲话，竟发表于其就职后五个月。

袁世凯所指的“飞短流长，藐法令若弁髦”者，正是在国会中占优势的国民党人，他们坚持己见，不断阻挠他的行政计划。1913年3月，以国民党主要筹建人宋教仁遇刺为导火索，南方各省在酝酿规模宏大的反袁运动。质疑和争吵到达了顶峰，但袁世凯并不打算屈服，他野心勃勃，准备一举借机铲除所有政治对手。

他有一个很有说服力的口号，那就是保持国家统一，更何况时局使人们相信，争论只能将国家带入动荡。1913年5月下旬，“二次革命”已是山雨欲来风满楼，《大陆报》记者弥勒询问对局面有何看法，袁世凯回答：“现在看透孙(中山)、黄(兴)，除捣乱外无本领，左也是捣乱，右也是捣乱。我受四万万人民之托，不能以四万万人之财产生命，听人捣乱！”当宣布对南方国民党进行讨伐之后，袁氏又立刻发表通电：“该暴徒等勾煽叛兵，僭窃土地，擅行宣布独立，破坏民国之统一，扰害地方之治安，此等行为，实为乱党，政府不得不依照国家法律以兵备警戒。”

对国民党人来说，以“革命”对抗袁世凯的“反革命”，无疑是一个极具诱惑力的选项，尽管如此，过强的愿望有时只能换来适得其反的结果。“二次革命”用来去匆匆证明，政治上的冒进不仅代价高昂，而且得不偿失。正是这次内乱完全改变了袁世凯的心态，更不幸的是，名义上统一了全国的他已不再需要等待，制造舆论、清除异己、培养死党，一切都进行得有条不紊。10月6日，在“公民团”的山呼万岁中，他当选为中华民国大总统。

总统权力很快压倒了一切，甚至制宪也不得不在最高意志的支配下运转。1913年夏，议员曾拟定过一份《天坛宪草》，但在解散国民党、国会停开等风波后，宪法起草委员会的30名成员中有28人被剥夺了议员席位，面对如此巨大的打击，所有的踌躇满志都化为泡影，原因非常简单——微弱的分权色彩触碰了当权者的禁忌。

袁世凯的有恃无恐，正是源于自身的实力雄厚，内阁成员是他的亲信，老部下段祺瑞掌握着最精锐的军队，议员们因收买和恫吓噤若寒蝉，大批军警和便衣在街头大肆搜捕异见人士。当又一个新春降临时，民国正无可救药地向一人之治的道路走去。

躁动的开端

1914年，国会和进步党内阁遭到解散，随后地方议会也以“扫清满清旧制”的理由被废止，商会被置于新法规的管理之下，《临时约法》事实上荡然无存。对商人、士绅和知识分子来说，这种变化不啻当头一棒。

1914年5月，《中华民国约法》通过，这部事实上的“袁记约法”并没有限制总统的权力，反而将宣战、媾和、任免等诸多大权集于一身。“今试将全文中之大总统三字，代以大皇帝，则读之者方将疑为俄国之法！”当消息传到上海时，英文报纸《大陆报》不由瞠目结舌。

至此，袁世凯向独裁迈出了关键一步，和今天的想象不同，不是所有公众都在喟然长叹。共和为何如此不堪一击？其实问题恰好源于自身。新政权的形式是移植的，组织是散漫的，甚至运转也步履维艰。梁启超在《国会之自杀》中写道：“八百员颅，攒动如蚁，汹汹扰扰，莫知所事，两旬不能举一议长，百日不能定一院法，法定人数之缺日有所闻，休会逃席之举成为故实……销此半日之光阴，则相率鸟兽散而已。国家大计，百不一及，而唯岁费六千是闻。”至于议员本身亦鱼龙混杂，尸位素餐者更比比皆是。

泥潭中的政府，注定无法用成绩回应公众，但袁世凯却找到机会，接纳了失魂落魄的人群。他们固然不是天生青睐专制，但拥戴共和的动机却是无比功利。“无识者流靡。然风从浸淫，而竟成一种舆论”，《申报》这样评论，甚至连曾任司法总长的王宠惠也不由哀叹，说宪法是“不祥之物”。

1914年冬至，袁世凯在天坛举行了祭天仪式，在试图唤起拥戴的同时，也为他策划中的登基称帝做了又一次彩排。。

新气象？

将共和踩在脚下的袁世凯志得意满，他在公布《中华民国约法》时即公开声明：“障碍已除，政治刷新，正在今日。苟国家之事计，无不猛进励行。”1914年的他试图展现的是一种崭新的政治气象，他理想中的统治固然充斥着个人主义，但也有高效、近代化和雷厉风行的特征。

1914年，政府的最大危机源自入不敷出。地方当局的各自为政，让整个中央几乎无米下锅：前一年，来自各省的款项只有260万元，但相对的开支却高达9000万之巨。财政专家杨汝梅后来回忆道：“当此破坏时代，一切维持费较之平时自增数倍，中央绝无收入……彼时维持之道，全持外债。”

事实的确如此，1913年的4.12亿收入中，超过50%来自借款，国家只能通过抵押国土资源进行偿还。在财政濒于崩溃的大前提下，袁世凯所掌控的，实际只有关税、盐税和厘金而已，其中关税收入又早已被清偿债务占尽。后两者的征收则纷乱如麻，以盐税为例，1913年的收入仅1100万元，而中央政府从中几乎一无所得。

局势的窘迫让袁世凯痛下狠心，在英国人丁恩爵士的领导下，整顿工作取得了立竿见影的成效。在1914年，盐税立刻跃升至6050万元，其中53%上交给北京政府。与此同时，财长梁士诒通过在外国银行存入偿债基金的方式，让政府债券首次获得了信用保证。最后一项措施意义更为深远，1914年初，袁世凯授意梁士诒改革货币体系，最终决定在引入银本位的同时，发行一种新货币，并用它作为今后所有货币的典范和标准——这就是袁世凯银元。其制造之精、流通之广近所罕见。

整顿税收、提高信用、发行新币，种种举措确保了财政稳定。如果不是名义上的统一，相关改革可能根本无法开展，而整饬吏治的尝试，则让其地位更加稳定。《剑桥中华民国史》评论道：“1914、1915年，中国官方制度的中央集权的统一(在民国时期)从未被超越。”也正是在此期间，民国初年的各自为政首次得到了遏制。

然而纵使势力遍及全国，统一政令也需要惊人的努力。作为第一步，大批地方官吏被精心挑选的官僚取代，同时，政府还宣布了一份各省巡按使的名单，其职责只限于民事——或许在袁世凯的印象中，武人可以征服一个国家，但这个国家注定不能永远由武人来统治。

选拔和考核官员在1914年得到了极大关注，不仅如此，政府还致力于消除存在已久的官场腐化，而这场整顿，又是随着当年3月公布的《文官惩戒委员会编制令》开始的，期间平政院(审判官吏罪行的特别法院)的职权得到了规范和完善，其下属的肃政厅专职进行检举纠察。作为肃贪行动的第一批成果：1914年10月底，京兆府尹王治馨因受贿被处决，从判决到执行未超过24小时，办理之迅速，可谓前所未有。

各失所望

结果好一切都好，天真的人们曾这样认为。然而，独裁带走了纷争，也让政治沦为大总统的个人表演。国人很快发现，正如外界提醒的那样，总统的决断并没有想象中那般完美，以盐税改革为例，除山西税收略有减少外，其它地区反而逐年递增。利益受损的地方当局自然不甘寂寞，甚至学校、慈善团体亦设立盐卡，长芦盐价每百斤不过一角五分，运销两淮，所交税费相当于原价的3000%，唯一一个不争的事实是，政府在“改革”中收获颇丰。

整肃官场的评价同样褒贬不一。面对着根治腐败和维护形象间的两难，最好的方案莫过于在不伤筋动骨的前提下，以温和的治理凸显法律的公正。正是因此，被惩办的官员都是精心挑选的，譬如首当其冲的王治馨，他落马的原因其实不是大肆索贿受贿，而是在宋教仁案中发表了不负责任的言论。换言之，当时精心酝酿的反贪风暴，更可能是一次别有用心的内部扫除。

纵然上述问题算作白璧微瑕，动摇统治的隐患也在大量浮现，军人掌权的现状没有改变，政策与私利的纠缠不清则遭到了怀疑与谴责。至于政府与民众的关系，则随着官僚做派的复活而日渐疏远，根据一份命令，官员被分为九等：三等卿、三等大夫和三等士。9月25日公布了尊孔的决定，深受自由主义熏陶的报人和士绅们自然愤愤不平。“窃恐本意在重经验，而所保存者仅其习气;本意在注意制度，而所恢复者仅其流弊。”记者黄远庸的评论可谓一针见血。

当袁世凯大张旗鼓地准备祭天的时候，流言蜚语更是不胫而走。事实上，甚至在剪掉辫子的那一刻，“中国的华盛顿”对共和依旧茫然无措。1912到1913年，当革命势力占上风时，他便自诩为民主的保护者，等到大权独揽后，他又重新忠于本心，对先前的立场断然弃之，因为构成其决策出发点的，并不是对共和的信仰，而是彻头彻尾的实用主义。顾维钧在回忆录中说：“袁世凯不懂得共和国是个什么样子，也不知道共和国为什么一定比其它的形式优越。他的统治越来越倾向帝制，保持旧的制度，使自己高高在上。他不只不了解共和国需要什么或民主如何起作用，看来他根本没有实现共和或民主的愿望。”

在众多举措取得阶段性成功后，袁世凯更执拗地向王座迈进，而1914年12月23日的祭天，让这种取向得到了毫无保留的展现。古往今来，对天的崇拜是皇家的特权，因为只有天之子——皇帝，才能代表万民，向万物的最高主宰发声。“如果粮食歉收或颗粒无收，政府肯定要为全国的农民负责。祭天不一定会带来好收成，但它一定至少能使政府摆脱责任。”内务总长朱启钤向美国公使解释，就这样，在消弭了“国际友人”的质疑后，12月23日破晓，大总统身着元帅服出现在天坛的圜墙外。

袁世凯换上了皇家紫袍，紫袍上有十二章龙纹。在其它每个环节中，盛大的排场都让仪式宛如一场权力的表演：和明清时期的做法一样，前往天坛的道路上铺满了黄沙，官厅、商铺高挂国旗;身穿缀星蓝底长袍的两百多名乐师不停演奏，紧随其后的是浩荡的百官队伍，只有祝文中的“中华民国”提醒人们，东亚最大的共和国即将被一个王朝取代。

民初政局的紊乱，让很多人宁愿用善意来揣测险恶的意图，但即使最乐观的期待，也随着年底修正后的《大总统选举法》的颁布而渐渐消失。根据此选举法，大总统任期十年，不仅连选连任毫无限制，而且可以传给子嗣，使袁世凯的地位无异于皇帝。《大公报》说：“此总统之所以尊于帝王欤？”《申报》说：“诚使以举国所以筹备祀天之经费，尽移之以赈济江皖、山东之灾民……吾民之受实惠当万万倍于虚文靡节之典重辉煌。”美国公使芮恩施更加直言不讳：“袁氏正在趋于僭取帝位。”袁世凯的1914年在躁动中开始，并在更加剧烈的躁动中缓缓落幕。

并非拿破仑

“愿公为华盛顿，毋为拿破仑”，革命党人曾在1912年发出这样的期待，但现在，所有人看到的，却是“华盛顿”沦为欲望的奴仆，至于他治下的国家不仅没有因此挣脱泥淖，反而走向了更剧烈的动荡与纷争。

历史的剧本有时上演两次，第一次是正剧，第二次是闹剧。接下来的场景我们耳熟能详，渴望成为拿破仑的袁世凯注定将在徒劳的模仿中头破血流——这不只是他没有取得过奥斯特里茨式的胜利，更重要的乃是正剧一定是历史的必然结果。在正剧中，登场的力量没有丝毫的做作和扭捏，因为其背上自有时代的烙印;至于第二次上演，则分明是一种模仿，更何况彼时彼刻已没有了前一次的机缘巧合。

诚然，拿破仑和袁世凯的专制，都是保守主义、臣民情结和政局纷扰的产物，两者的结局也几无区别，只是后者的登台较前者短暂得多。在其中，也有各路人物粉墨登场，也一定严丝合缝地照前一次的剧本进行排练，只不过，模仿终究是模仿，必定要穿帮的，带给充当观众兼演员的人民的，也注定是捧腹而非心潮激荡。

也正是这场演出，让作为政客的袁世凯，将人生的不同侧面展现了出来，他或勤勉以至可敬，或贪婪到令人不齿，关于身后是非如何评述，学者们大可见仁见智，但学术领域的袁世凯不是公众眼中的袁世凯，因为公众的观念是简单且淳朴的：社会必须向前，至于其方向，又一定会以其它国家的发展模式作为参照;更何况100年前那场轰轰烈烈的复辟，没有带来好处。

1914年的故事当然不是剧目的全部，在经历了漫长的折磨之后，主角终于在1916年6月6日上午10点黯然从舞台上消失。有人哀伤他的故去，但更多的人是在欢庆。20天后，送葬的队伍离开北京，被紫袍包裹的尸首精心地安置在棺椁中，而这紫袍，又曾被他在1914年祭天时穿过，是那个多事之秋留给他的纪念，它将永远覆盖着那具尸骨，长眠在安阳北关坟冢的地宫里，并将在未来100年里，随着他的一切一起腐朽。